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新一轮地方bobty综合体育政府机构改革启动“厅局

文章来源:    时间:2022-09-19

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bobty综合体育新一轮地方bobty综合体育政府机构改革启动“厅局”有望亮相

多地积极探索,“县城管”改革或成突破口

2008-08-29 04:46 来源:南方日报

bobty综合体育在湖北省随州市曾都区科技推广中心外新一轮中国政府机构改革,增设了种子站、植保站等6个标识。为与上级部门相对应,不增设人员、不增设机构,随州市在现有机构基础上增设标志。“少官多牌”如今已成为随州的一道风景。新华社

编者注

国务院机构“正部制”改革阶段性任务完成后,新一轮地方政府机构改革正式启动。党的十七届二中全会明确提出,到2020年,建立比较完善的中国特色行政管理体制。

bobty综合体育8月25日,中央组织委员会召开地方改革电视电话会议。国务委员、国务院秘书长、中央编委马凯指出,按照中央部署,国务院机构改革已完成阶段性任务,将与地方政府跟进及时。政府机构改革非常必要和紧迫。

近年来,特别是今年以来,一些地方政府开展了体制改革试点,出现了“海南模式”、“随州模式”等积极探索和经验。本轮地方政府机构改革面临哪些困难?如何改革?社会各界充满期待。

■改革的三大障碍

国家行政学院王玉凯教授表示新一轮中国政府机构改革,很多问题在中央事业单位改革过程中可能不会出现,但在地方事业单位改革之后,就会变得非常突出,也极为紧迫。

1 垂直管理体制调整建议:理顺中央与地方权责关系

目前,为便于指导和管理,中央在海关、质检、税务、工商等多个行业和领域实行垂直管理。但是,许多管理单位分散在全国各地,活动范围在当地行政区域内。如果这点做得不好,地方政府能控制的资源越来越少,一定程度上不利于地方政府的管理。可以说,中央垂直管理部门与地方政府的关系处理好,各方面的积极性都会发挥出来;如果处理不好,两者都会受到伤害。

因此,探索和解决中心线管理与地方街区管理的矛盾迫在眉睫。“调整完善垂直管理制度,进一步理顺和明确权责关系。” 《关于深化行政管理体制改革的意见》中的这番表态,让大家对垂直管理体制的改革充满期待。

2. 财政和行政权力分配不均的建议:平衡中央和地方财政和行政权力

中央党校研究室副主任周天勇认为,新一轮财税改革的呼声其实由来已久,但由于涉及中央和地方财力,分配行政权力、预算民主化、人大监督、公共财政完善等诸多方面,使得中央对财税体制改革持谨慎态度。

1994年我国实行分税制改革后,从中央与地方财税关系中存在的问题来看,在财政总收入中,中央的集中能力是越来越强,中央财政盈余,地方财政紧张。许多地方政府为了增加地方财政收入,盲目招商引资,搞“土地财政”。基本公共服务均等化问题需要地方政府有一定的财力支持,财税改革迫在眉睫。

王玉凯认为,改革的重点一方面是改革预算制度,建立阳光预算;另一方面是平衡中央和地方财政和行政权力,同时使转移支付更加科学、透明和规范。

3 “市辖县”问题改革建议:实施行政“省辖县”模式

目前,从地方行政层面来看,最突出的矛盾体现在地级市与县(市)、资源、土地、项目的经济竞争,以及上下级的行政隶属关系。下属。管理成本高,效率低。王玉凯认为新一轮中国政府机构改革,目前的“市辖县”模式提高了行政管理水平,管理效率低下。

王玉凯认为,“省管县”有两个改革方向:海南模式和浙江模式。以浙江为代表的改革主要是扩大县级政府经济管理权。同时,浙江模式的一个非常重要的经验是金融体系上的“省管县”,但在社会管理和公共服务方面并不完全“省管”。但自1988年建省以来,海南未实行“县城管”。海南省有20多个县、县级市、地级市由省直管,是独立的经济单位,没有地级市。

王玉凯认为,浙江模式仍然是大部分地区实施“省管县”改革的参考路径,而海南模式则与全省面积小、县级地区少有密切关系,但这是一个趋势。即从财政上的“省管县”到行政上的“省管县”,“否则,地级市不关心财政和行政管理,很多矛盾仍然难以调和。 "

改革前景

“厅局”有望逐步出现以“多数制”理念推动改革,但各省市县不会搞“一刀切”

在本轮地方机构改革中,以“正部制”指导国务院机构改革的思路将进一步延伸至各省市,一批“厅局”有望逐步出现。工业和信息化、人力资源和社会保障、交通运输等领域将处于领先地位。

对于地方政府机构改革的指导思想、基本原则和总体目标,国家行政学院王玉凯教授认为,“地方机构改革将以‘正部制’的思路推进,将与中央机构改革整体保持一致。”

王玉凯表示,这并不意味着地方政府会照搬中央机关的改革。由于中国各地情况复杂,在此基础上,省级政府机构的设立将与中央保持一致,如设立交通运输厅、住房和城乡建设厅,以及人力资源和社会保障部。但是,政府级别越高,特别是县级政府,其制度设置的差异可能越大,也越能体现其自身的特殊性,因此在制度设置上未必与中央政府相对应。 . “要考虑当地特色,结合自身实际,用共性引导个性。这一轮体制改革对于地方政府来说,有很大的创新空间。地方政府如何根据自身实际运作,将决定改革的成效。规模。”王玉凯说。此外,中央印发的《关于地方政府机构改革的意见》还允许各省市因地制宜地设置机构,充分考虑政府职能特点,并且不会一刀切。

■试水场所

海南试点“多数制”取得良好成效

据了解,中央在海南省开展了一系列地方机构改革探索,取得了良好成效。在工业和信息化部之前,海南省在全省设立了工业经济和信息产业局,统筹管理重工业、轻工业和信息产业。这是目前省市中唯一的一个。该省还成立了人事劳动保障厅,这与人事部、劳动和社会保障部合并组成人力资源部和社会保障部的思路是一致的。

值得注意的是,海南省还设立了文化广电出版体育厅,而其他省份通常设有文化、广播影视、新闻出版、体育四个厅。这个名副其实的“大厅”加强了四个同类领域的协调管理,大大减少了官员人数,提高了行政效率。

这正如中央党校研究室副主任周天勇所说,政府部门要逐步向大部制、职能广、机构少的方向发展,降低行政级别,解决问题如机构重叠、职责重叠、部门多等。

官少品牌成随州一景

湖北省随州市是全国较早试点大部门制的地级市。

“随州实行‘大部制’,其实就是‘误插柳絮’。” 随州市市长李红云代表表示,随州市原本是副厅级“省级管理城市”,2000年8月升格为地级市。当时湖北省主要领导提出要求:升级,但不准增加编制。“为了满足这个要求,随州只能整合几个部门。” 比如文化局、文物局、体育局、新闻出版局合并新一轮中国政府机构改革,统称为“文体局”。

精简机构的一种方法是与下级政府实施“错位设置”。直接为群众服务的部门新一轮中国政府机构改革,区县两级人员编制远多于市。例如,随州市下属城市曾都区设立了移民局,而该市在民政局内只有一个移民科。

有的职能相近的机构被合并,有的只挂牌不设。由于湖北省政府仍是传统体制,为了配合各项职能,随州在一些机构外挂了好几块牌子。整合后,随州市共有政府部门和直属机构25个,比一般市州少10多个。如今,“少官多牌”已成为随州的一道风景。

bobty综合体育本栏目改编自《半月话》

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