bobty综合体育二、监理咨询规划

在全过程工程咨询服务中监理咨询团队应严格依据《建设工程监理规范》 GB/T 50319-2013等文件开展监理咨询工作。在全过程工程监理咨询服务实施过程中，监理咨询规划是项目监理咨询团队全面开展监理咨询工作的指导性文件也是内部考核的依据和重要的存档资料。

（一）监理咨询规划编制依据和要求

bobty综合体育1.监理咨询规划编制依据

(1)工程建设相关法律法规和标准。

(2)建设工程外部环境调查研究资料。

bobty综合体育(3)建设工程合同。

(4)全过程工程咨询合同（或建设工程监理合同）。

(5)政府批准的工程建设文件。

(6)建设单位的要求。

(7)工程实施过程中输出的有关工程信息。

2.监理咨询规划编写要求

(1)监理咨询规划的表达方式应当标准化、规范化。

(2)监理咨询规划由总监理工程师组织编制。

(3)监理咨询规划的编制应充分考虑时效性。

(4)监理咨询规划应动态调整。

(5)监理咨询规划的基本构成内容应当力求统一。

(6)监理咨询规划应有利于工程监理合同的履行。

(7)监理咨询规划的内容应具有针对性、指导性和可操作性。

(8)监理咨询规划经审核批准后才可实施。

（二） 监理咨询规划主要内容

依据《建设工程监理规范》 GB/T 50319-2013规定,监理咨询规划的内容包括:工程概况;监理咨询工作的范围、内容、目标;监理咨询工作依据;监理组织形式、人员配备及进退场计划、监理咨询人员岗位职责;监理咨询工作制度;工程质量控制;工程造价控制;工程进度控制;安全生产管理的监理工作;合同与信息管理;组织协调;监理工作设施等。

1.工程概况

工程概况应能准确的体现出监理咨询项目的基本情况，在监理咨询规划编制中工程概况主要包括以下几点:

(1)项目名称。

(2)项目建设地点。

(3)项目建设规模。

(4)主要建筑结构类型。

(5)工程概算投资额或建安工程造价。

(6)工程项目计划工期，包括开工、竣工日期。

(7)工程质量目标。

(8)建设单位、设计单位以及施工单位名称，项目负责人姓名。

(9)工程项目结构图、组织关系图和合同结构图。

(10)工程项目特点。

(11)其他说明。

2.监理工作的范围、内容和目标

(1)监理咨询工作范围

监理咨询团队所承担的建设工程监理咨询工作,可能是针对整个项目,也可能是其中的一个单位工程,甚至是某个专业工程,监理咨询工作范围虽然已在全过程工程咨询合同（或建设工程监理合同）中明确,但在编制监理咨询规划时仍需对其工作范围进一步细化说明。

(2)监理咨询工作内容

建设工程监理咨询基本工作内容包括:工程质量、造价、进度三大目标控制,合同管理和信息管理,组织协调,以及履行建设工程安全生产管理的法定职责。监理咨询规划中需要根据全过程工程咨询合同（或建设工程监理合同）约定对监理工作内容进一步的细化说明。

(3)监理咨询工作目标

监理工作目标是指工程监理咨询团队为达到合同约定的预期工作目标。一般以建设工程质量目标、造价目标、进度目标、安全目标的控制值来表示。

3.监理咨询工作依据

依据《建设工程监理规范》 GB/T 50319-2013,实施建设工程监理咨询的依据主要包括法律法规及工程建设标准、建设工程勘察设计文件、建设工程监理合同及其他合同文件等。

4.监理组织形式、人员配备及进出场计划、监理人员岗位职责

(1)项目监理咨询团队组织形式

工程监理咨询单位派驻施工现场的项目监理咨询团队的组织形式和规模,应根据全过程工程咨询合同（或建设工程监理合同）约定的服务内容、服务期限,以及工程规模、工程特点、技术复杂程度、工程环境等因素来确定项目监理咨询团队组织形式，必要时可用项目组织结构图来表示。如下图某工程组织结构图：

监理组织结构图示例

(2)项目监理咨询团队人员配备及进出场计划

项目监理咨询团队人员一般由总监理工程师、专业监理工程师和监理员组成,监理咨询人员的配备及进出场计划应根据工程的专业特点以及投标文件的要求进行合理安排。专业配套、数量应满足建设工程监理工作需要,必要时可设总监理工程师代表。在人员配备计划表中应注明姓名、职务、职称、专业、进出场时间等信息以便后期核查。

(3)项目监理咨询人员岗位职责

项目监理咨询团队监理人员分工及岗位职责应根据全过程工程咨询合同（或建设工程监理合同）约定的监理工作范围和内容以及《建设工程监理规范》 GB/T 50319-2013的规定,由总监理工程师依据项目监理咨询团队监理人员的专业水平、技术水平、工作能力、实践经验等进行安排和明确。总监理工程师在项目实施前期应组织监理人员进行内部工作职责交底，明确个人的岗位职责，在实施过程中应对监理人员职责履职情况进行定期考核。根据项目实际情况，必要时,可增加总监理工程师代表岗位，履行总监理工程师的部分职责。

5.监理咨询工作制度

为全面履行建设工程监理职责,确保建设工程监理咨询服务质量,监理咨询规划中应根据工程特点和工作重点明确相应的监理工作制度。主要包括:

(1)项目监理咨询团队现场监理工作制度;

(2)项目监理咨询团队内部工作制度;

(3)相关服务工作制度。

6.工程质量控制

(1)工程质量控制的主要任务（详章节8.4.3）

(2)工程质量控制工作流程与措施

1)依据项目的质量分解目标，结合工程项目特点编制质量控制工作流程图。

2)工程质量控制的具体措施。

①组织措施:明确各岗位人员的质量职责分工,制定有关质量监督制度,质量管理考评制度，落实质量控制责任。

②技术措施:对施工方案等进行可行性分析，协助完善质量保证体系;严格事前、事中和事后的质量检查监督，运用信息化技术进行方案可行性分析。

③经济措施:严格质量检查和验收,不符合合同规定质量要求的,拒付工程款;达到建设单位特定质量目标要求的,按合同支付工程质量补偿金或奖金。

④合同措施:动态跟踪合同执行情况，协助建设单位选择满意的施工单位及材料设备供应单位。

7.工程造价控制

项目监理咨询团队应充分了解工程施工合同文件、工程设计文件、施工进度计划等,熟悉合同价款的计价方式、施工投标报价及组成、工程预算等情况,明确工程造价控制的目标和要求,制定工程造价控制工作流程、方法和措施,以及针对工程特点确定工程造价控制的重点和目标值,将工程实际造价控制在计划造价范围内。

(1)工程造价控制工作内容（详章节8.4.3）

(2)工程造价控制主要方法

在工程造价目标分解的基础上,依据施工进度计划、施工合同等文件,编制资金使用计划,运用动态控制原理,对工程造价进行动态分析、比较和控制。

工程造价动态比较的内容包括:

①工程造价目标分解值与造价实际值的比较。

②工程造价目标值的预测分析。

(3)工程造价目标实现的风险分析

工程造价受诸多因素影响,尤其是工程变更、材料市场价格变化等因素,为有效控制工程造价,对工程造价目标实现的风险进行分析并采取相应防范性对策是十分必要的。项目监理咨询团队宜根据工程特点、施工合同、工程设计文件及经过批准的施工组织设计对工程造价目标控制进行风险分析,从而提出防范性对策。

(4)工程造价控制工作流程与措施

1)依据工程造价的分解目标编制工程造价控制工作流程图。

2)工程造价控制具体措施:

①组织措施:包括建立健全项目监理咨询团队,确定岗位人员的造价管理职责及分工,制定有关造价管理制度。

②技术措施:通过质量价格比选,合理确定生产供应单位，对设计方案、施工技术方案进行审查、论证，落实合理的技术方案。

③经济措施:包括及时进行计划费用与实际费用的分析比较;对原设计或施工方案提出合理化建议并被采用,由此产生的投资节约按合同规定予以奖励。

④合同措施:按合同条款支付工程款,防止过早、过量的支付。减少施工单位的索赔,正确处理索赔事宜等。严格控制合同变更，对各方提出的工程变更和设计变更，应严格审查后再补入合同文件之中;

8.工程进度控制

项目监理咨询团队应全面了解工程施工合同文件、施工进度计划等内容,明确施工进度控制的目标和要求,制定施工进度控制工作流程、方法和措施,以及针对工程特点确定工程进度控制的重点和目标值,将工程实际进度控制在计划工期范围内。

(1)工程进度控制工作内容（详章节8.4.3）

(2)工程进度控制方法

1)加强施工进度计划的审查,提出审查意见,并由总监理工程师审核后报建设单位;

2)运用动态控制原理进行进度控制。施工进度计划在实施过程中受各种因素的影响可能会出现偏差,项目监理咨询团队应比较分析工程施工过程中的实际进度与计划进度,预测实际进度对工程总工期的影响,并应在监理周报、月报中向建设单位报告工程实际进展情况，项目监理咨询团队应对施工进度计划的实施情况进行动态检查施工进度计划的实施情况,发现实际进度严重滞后于计划进度且影响合同工期时,应签发监理通知单并组织召开专题会议，总监理工程师应向建设单位报告工期延误风险。同时要求施工单位采取调整措施，经建设单位同意后督促施工单位按照批准的方案加快施工进度。

工程进度动态比较的内容包括:

①工程进度目标分解值与进度实际值的比较。

②工程进度目标值的预测分析。

(3)工程进度控制工作流程与措施

1)工程进度控制工作流程图。

2)工程进度控制具体措施。

①组织措施:建立进度控制的组织体系，落实进度控制人员及其职责分工，编制项目进度控制工作流程，进度管理考评制度，落实进度控制责任。

②合同管理措施:对建设工程实行分段设计、分段发包和分段施工;加强合同管理，协调合同工期与进度计划之间的关系，保证合同中进度目标的实现;加强风险管理，在合同中应充分考虑风险因素及其对进度的影响，以及相应的处理方法;加强工期索赔管理中国项目工程咨询网，公正地处理工期索赔。

③技术措施:对施工方案进行可行性分析，采用工程网络计划图、信息化技术等实施动态控制。

④经济措施:编制与项目进度计划相适应的资源需求进度计划，以及在项目预算中考虑为实现进度目标将要采取的经济激励措施费用。

9.安全管理

项目监理咨询团队应根据法律法规、工程建设强制性标准,履行建设工程安全生产管理的监理职责。项目监理咨询团队应根据工程项目的实际情况,加强对施工组织设计中涉及安全技术措施的审核,加强对专项施工方案的审查和监督,加强对现场安全事故隐患的检查,发现问题及时处理,防止和避免安全事故的发生。

(1)安全生产管理的监理工作内容

1)编制安全生产管理工程监理咨询实施细则,落实安全生产监理职责;

2)审查施工单位现场安全生产规章制度的建立和实施情况;

3)审查施工单位安全生产许可证及施工单位项目经理、专职安全生产管理人员和特种作业人员的资格,核查施工机械和设施的安全许可验收手续;

4)审查施工单位报审的专项施工方案;

专项施工方案监理审查要求:

①对编审程序进行符合性审查;

②对实质性内容进行符合性审查。

超过一定规模的危险性较大的分部分项工程的专项施工方案中国项目工程咨询网，监理咨询团队应检查施工单位组织专家进行论证、审查的情况，以及是否附具安全验算结果。项目监理咨询团队应要求施工单位按已批准的专项施工方案组织施工。专项施工方案需要调整时，施工单位应按程序重新提交项目监理咨询团队审查。

5)巡视检查危险性较大的分部分项工程专项施工方案实施情况;

6)安全事故隐患管理。

(2)安全生产管理的监理方法和措施

1)通过审查施工单位现场安全生产规章制度的建立和实施情况,督促施工单位落实安全技术措施和应急救援预案,加强风险防范意识,预防和避免安全事故发生。

2)通过项目监理咨询团队安全管理责任风险分析,制订监理咨询实施细则,落实监理人员,加强日常巡视和安全检查,发现安全事故隐患时,项目监理咨询团队应当履行监理职责,采取会议、告知、通知、停工、报告等措施向施工单位管理人员指出,预防和避免安全事故发生。

3)项目监理咨询团队在实施监理过程中，发现工程存在安全事故隐患时，应签发监理通知单，要求施工单位整改;情况严重时，应签发工程暂停令，并应及时报告建设单位。施工单位拒不整改或不停止施工时，项目监理咨询团队应及时向有关主管部门报送监理报告。

10.合同、信息管理

(1)合同管理

项目监理咨询团队应依据建设工程监理合同约定进行施工合同管理,建立健全的合同管理制度、合同履约保证体系处理工程暂停及复工、工程变更、索赔及施工合同争议、解除等事宜。合同管理工作内容如下：

1）工程暂停及复工管理

总监理工程师在签发工程暂停令时，可根据停工原因的影响范围和影响程度，确定停工范围，并应按施工合同和建设工程监理合同的约定签发工程暂停令。

总监理工程师签发工程暂停令应事先征得建设单位同意，在紧急情况下未能事先报告时，应在事后及时向建设单位作出书面报告。暂停施工事件发生时中国项目工程咨询网，项目监理咨询团队应如实记录所发生的情况。总监理工程师应会同有关各方按施工合同约定中国项目工程咨询网，处理因工程暂停引起的与工期、费用有关的问题。因施工单位原因暂停施工时，项目监理咨询团队应检查、验收施工单位的停工整改过程、结果。暂停施工原因消失、具备复工条件时中国项目工程咨询网，施工单位提出复工申请的，项目监理咨询团队应审查施工单位报送的工程复工报审表及有关材料，符合要求后，总监理工程师应及时签署审查意见，并应报建设单位批准后签发工程复工令；施工单位未提出复工申请的，总监理工程师应根据工程实际情况指令施工单位恢复施工。

2）工程变更管理

工程变更处理程序：

①总监理工程师组织专业监理工程师审查施工单位提出的工程变更申请，提出审查意见。对涉及工程设计文件修改的工程变更，应由建设单位转交原设计单位修改工程设计文件。必要时，项目监理咨询团队应建议建设单位组织设计、施工等单位召开论证工程设计文件的修改方案的专题会议。

②总监理工程师组织专业监理工程师对工程变更费用及工期影响作出评估。

③总监理工程师组织建设单位、施工单位等共同协商确定工程变更费用及工期变化，会签工程变更单。

④项目咨询团队根据批准的工程变更文件监督施工单位实施工程变更。

项目监理咨询团队可在工程变更实施前与建设单位、施工单位等协商确定工程变更的计价原则、计价方法或价款。

建设单位与施工单位未能就工程变更费用达成协议时，项目监理咨询团队可提出一个暂定价格并经建设单位同意，作为临时支付工程款的依据。工程变更款项最终结算时，应以建设单位与施工单位达成的协议为依据。

项目监理咨询团队可对建设单位要求的工程变更提出评估意见，并应督促施工单位按会签后的工程变更单组织施工。

3）费用索赔管理

项目监理咨询团队应及时收集、整理有关工程费用的原始资料，为处理费用索赔提供证据。

项目监理咨询团队处理费用索赔的主要依据应包括下列内容：

①工程建设标准。

②法律法规。

③勘察设计文件、施工合同文件。

④索赔事件的证据。

费用索赔处理程序：

①受理施工单位在施工合同约定的期限内提交的费用索赔意向通知书。

②收集与索赔有关的资料。

③受理施工单位在施工合同约定的期限内提交的费用索赔报审表。

④审查费用索赔报审表。需要施工单位进一步提交详细资料时，应在施工合同约定的期限内发出通知。

与建设单位和施工单位协商一致后，在施工合同约定的期限内签发费用索赔报审表，并报建设单位。

项目监理咨询团队批准施工单位费用索赔应同时满足下列条件：

①施工单位在施工合同约定的期限内提出费用索赔。

②索赔事件是因非施工单位原因造成，且符合施工合同约定。

③索赔事件造成施工单位直接经济损失。

当施工单位的费用索赔要求与工程延期要求相关联时，项目监理咨询团队可提出费用索赔和工程延期的综合处理意见，并应与建设单位和施工单位协商。

因施工单位原因造成建设单位损失，建设单位提出索赔时，项目监理咨询团队应与建设单位和施工单位协商处理。

4）工程延期及工期延误管理

施工单位提出工程延期要求符合施工合同约定时，项目监理咨询团队应予以受理。当影响工期事件具有持续性时，项目监理咨询团队应对施工单位提交的阶段性工程临时延期报审表进行审查，并应签署工程临时延期审核意见后报建设单位。当影响工期事件结束后，项目监理咨询团队应对施工单位提交的工程最终延期报审表进行审查，并应签署工程最终延期审核意见后报建设单位。

项目监理咨询团队在批准工程临时延期、工程最终延期前，均应与建设单位和施工单位协商。

项目监理咨询团队批准工程延期应同时满足下列条件：

①施工单位在施工合同约定的期限内提出工程延期。

②因非施工单位原因造成施工进度滞后。

③施工进度滞后影响到施工合同约定的工期。

施工单位因工程延期提出费用索赔时，项目监理咨询团队可按施工合同约定进行处理。发生工期延误时，项目监理咨询团队应按施工合同约定进行处理。

5）施工合同争议管理

项目监理咨询团队处理施工合同争议时应进行下列工作：

①了解合同争议情况。

②及时与合同争议双方进行磋商。

③提出处理方案后，由总监理工程师进行协调。

④当双方未能达成一致时，总监理工程师应提出处理合同争议的意见。

项目监理咨询团队在施工合同争议处理过程中，对未达到施工合同约定的暂停履行合同条件的，应要求施工合同双方继续履行合同。

在施工合同争议的仲裁或诉讼过程中，项目监理咨询团队应按仲裁机关或法院要求提供与争议有关的证据。

6）施工合同解除管理

因建设单位原因导致施工合同解除时，项目监理咨询团队应按施工合同约定与建设单位和施工单位按下列款项协商确定施工单位应得款项，并应签发工程款支付证书。

因非建设单位、施工单位原因导致施工合同解除时，项目监理咨询团队应按施工合同约定处理合同解除后的有关事宜。

(2)信息管理

信息管理是工程监理的重要管理工作，在实施过程中,宜设专人进行管理，通过对建设工程形成的信息及时、准确的收集、整理、处理、存储、传递与运用,保证能够及时、准确地获取所需要的信息。具体工作包括:

1)监理文件资料的管理内容;

2)监理文件资料的管理原则和要求;

3)监理文件资料的管理制度和程序;

4)监理文件资料的主要内容;

5)监理文件资料的归档和移交等。

11.组织协调

组织协调是开展监理工作的重要事宜，组织协调不仅仅是项目监理咨询团队内部人与人之间的协调，还包括机构与机构之间,以及监理咨询团队与外部环境组织之间的工作调和与联结,通过有效的组织协调从而使工程参建各方有机协同一致，从而促进监理目标的实现。

(1)组织协调的范围和层次

1)组织协调的范围包括建设单位、工程建设参与各方(政府管理部门)之间的关系。

2)组织协调的层次,包括

①协调工程参与各方之间的关系;

②工程技术协调。

(2)组织协调的主要工作

1)项目监理咨询团队的内部协调

①监理咨询团队内部人员之间的工作关系协调。

项目监理咨询团队的工作效率在很大程度上取决于内部人际关系的协调程度。总监理工程师（或总咨询工程师）应协调好团队内部人际关系,激励团队人员的工作热情。内部人员之间的工作关系协调主要从以下几方面进行管理：

a、人员安排上要量才录用。根据监理咨询团队中每个人的专业特长进行工作安排，做到人员能力互补和性格互补。

b、在工作分工上做到职责分明。监理咨询团队中的每一个岗位，都要明确岗位目标和责任,使管理职能得到有效发挥,做到事事有人管,人人有专责。

c、在矛盾调解上要恰到好处。实行公开信息政策,让大家了解建设工程实施情况、遇到的问题或危机。经常性地指导工作,与项目监理咨询团队成员一起商讨遇到的问题,监理咨询团队中一旦出现矛盾，就要进行合理调解，多听取团队成员的意见和建议。

d、在绩效评价上要实事求是。实事求是地评价监理咨询团队人员工作绩效,使每个人热爱自己的工作,并对工作充满信心和希望。

②项目内部组织关系的协调。

在全过程工程监理咨询服务是由若干部门(专业组)组成的工作体系,每个专业组都有自己的目标和任务。每个专业组都从建设工程整体利益出发,则整个咨询工作就会处于有序的良性状态。为此,应从以下几方面协调内部组织关系:

a、在目标分解的基础上设置组织机构,根据工程特点及全过程工程咨询合同（或建设工程监理合同）约定的工作内容,设置相应的管理部门。

b、明确规定每个部门的目标、职责和权限。

c、事先约定各个部门在工作中的相互关系，明确牵头、主办和协作、配合等工作关系。

d、建立信息沟通制度，如工作例会等。

e、加强内部沟通，多倾听团队人员的的意见、建议，及时消除工作中的矛盾或冲突。

③内部需求关系的协调。

建设工程监理咨询实施中有人员需求、检测试验设备需求等。监理咨询开始实施时,需合理配置建设工程监理咨询资源,要注意期限的及时性、数量的准确性、规格的明确性。 总监理工程师（或总咨询工程师）须根据工程实际进展安排工程监理人员进退场计划,以保证建设工程监理咨询目标的实现。

2)项目监理咨询团队的外部协调

实践证明,项目监理咨询团队与外部单位组织协调关系的好坏,在很大程度上决定了建设工程监理咨询目标能否顺利实现。监理咨询团队的外部协调主要包括：

①与工程建设单位的协调;

②与施工单位的协调;

③与设计单位的协调;

④与政府部门及其他单位的协调。

(3)组织协调方法和措施

1)组织协调方法

①会议协调:第一次工地例会、监理例会、专题会议等方式;

②交谈协调:面谈、电话、电子邮件等方式;

③书面协调:信函、通知书、工作联系单、备忘录等方式;

④访问协调:走访或约见等方式。

2)在不同实施阶段的组织协调措施:①开工前的协调;②施工过程中的协调;③竣工验收阶段的协调。

12.监理设施、设备

(1)制订监理设施、设备管理制度;

(2)根据建设工程的规模、类别、技术复杂程度、建设工程所在地的环境条件,按建设工程监理合同约定,配备满足监理工作需要的常规检测设备和工具;

(3)落实场地、办公、交通、通讯、生活等设施,配备必要的影像设备;

(4)项目监理咨询团队应将拥有的监理设备和工具(如计算机、设备、仪器、工具、照相机、摄像机等)指定专人负责管理并做好信息登记。

（三）监理咨询规划报审

1.报审程序依据

依据《建设工程监理规范》 GB/T 50319-2013,监理咨询规划应在签订建设工程监理合同及收到工程设计文件后由总监理工程师组织专业监理工程师编制，总监理工程师签字后由工程监理咨询单位技术负责人审批。在召开第一次工地会议前报送建设单位。在实施建设工程监理咨询过程中，实际情况或条件发生变化而需要调整监理咨询规划时，应由总监理工程师组织专业监理工程师修改，并应经工程监理咨询单位技术负责人批准后报建设单位。监理咨询规划报审程序如下：

监理规划报审流程

2.监理咨询规划审核内容

当监理咨询规划编写完成后需要由监理咨询单位技术负责人进行审批签认。监理咨询规划审核的内容主要包括以下几方面:

(1)监理范围、工作内容及监理目标的审核。

(2)项目监理咨询团队的审核。

1)组织机构方面。

2)人员配备情况审查。

(3)工作计划的审核。

(4)工程质量、造价、进度控制方法的审核。

(5)对安全生产管理监理工作内容的审核。

(6)监理工作制度的审核。

文章摘自《建设项目全过程咨询》第八章

bobty综合体育该章节由明清咨询参与编著